三部委联合发布《国家车联网产业标准体系建设指南（车辆智能管理）》 车联网标准已在路上

近日，工业和信息化部、公安部、国家标准化管理委员会近日联合印发《国家车联网产业标准体系建设指南（车辆智能管理）》（以下简称《建设指南（车辆智能管理）》）。

  据悉，为加强顶层设计，全面推动车联网产业技术研发和标准制定，推动整个产业的健康可持续发展，工业和信息化部、国家标准化管理委员等部门联合组织制定《国家车联网产业标准体系建设指南》（以下简称《建设指南》）。

  《建设指南》按照不同行业属性划分为智能网联汽车、信息通信、电子产品与服务、车辆智能管理等若干部分，为打造创新驱动、开放协同的车联网产业提供支撑。《建设指南（车辆智能管理）》就是《建设指南》的有机组成部分。

  车联网标准体系建设提速

  “此次《建设指南》的发布，是对车联网系列标准的有力补充。车联网标准体系共有四套，按产业链的不同涉及车、网、路，在此基础之上推出了管理标准。”中国生产力促进中心协会汽车工作委员会主任王羽说。

  在《建设指南（车辆智能管理）》发布前，相关部门已经发布了系列标准建设指南，包括《国家车联网产业标准体系建设指南（总体要求）》、《国家车联网产业标准体系建设指南（信息通信）》、《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》和《国家车联网产业标准体系建设指南（电子产品与服务）》等文件。

  无人驾驶技术专家黄武陵告诉记者，在《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》等文件指导下，已经有系列的智能网联汽车相关标准在制定，《建设指南》需要与其他指南形成有效协调，减少重复工作。

  《建设指南（车辆智能管理）》主要针对车联网环境下的车辆智能管理工作需求，指导智能网联汽车登记管理、身份认证与安全、道路运行管理以及车路协同管控与服务等领域标准化工作。《建设指南（车辆智能管理）》将推动公安交通管理领域车联网技术应用与发展，提升我国智能网联汽车与智慧交通水平，并逐步与《建设指南》的其他部分共同形成统一协调的国家车联网产业标准体系架构。

  同时，《建设指南（车辆智能管理）》对车辆智能管理部分的框架和内容进行了界定，主要包括车辆智能管理基础标准、产品类标准、安全类标准和智能网联汽车运行安全测试与规范管理标准。车辆智能管理标准体系主要包括基础标准、智能网联汽车登记管理、身份认证与安全、智能网联汽车运行管理、车路协同管控与服务标准等5部分。

  “此次《建设指南（车辆智能管理）》主要指导车辆智能管理标准的制定，通过对系列标准的补充来完善整个车联网标准体系。标准体系搭建的意义是可以使不同企业、机构实现互认，有相关标准供大家参考，可以让企业更清晰地知道怎么做，做什么。”赛迪顾问汽车产业研究中心总经理鹿文亮对记者说。车联网产业是汽车、电子、信息通信、道路交通运输等行业深度融合的新型产业，是全球创新热点和未来发展制高点，车联网体系标准出台后，将加速推动整个产业的发展。

  分阶段建立标准体系

  值得关注的是，《建设指南（车辆智能管理）》指出，针对车联网产业发展技术现状、未来发展趋势及道路交通管理行业应用需求，分阶段建立车辆智能管理标准体系：到2022年底，完成基础性技术研究，制修订智能网联汽车登记管理、身份认证与安全等领域重点标准20项以上，为开展车联网环境下的智能网联汽车道路测试、车联网城市级验证示范等工作提供支撑；到2025年，系统形成能够支撑车联网环境下车辆智能管理的标准体系，制修订道路交通运行管理、车路协同管控与服务等业务领域重点标准60项以上。

  “分阶段制定标准支撑，比较符合我国车联网产业发展的技术现状和可观规律。”在黄武陵看来，现阶段主要还是侧重基础性标准研究，例如智能网联汽车登记管理、身份认证与安全等方面，为道路测试、示范验证等提供支撑。下一个阶段目标是形成标准体系，对已完成验证探索的各类业务应用领域制定标准。

  “近期目标以基础建设为主，远期目标以搭建完整体系为主是科学合理的安排，分阶段强调近期和远期目标，可以更好地推进产业发展。”鹿文亮说。

  《建设指南（车辆智能管理）》秉承重点、急用先行的原则，以解决实际问题为切入点，以保障车联网技术落地应用为着力点，以提升车辆智能管理能力为落脚点，优先制修订保障车联网城市级验证示范、智能网联汽车道路测试等相关标准，对车联网产业的发展具有非常好的现实意义。“我国地域广阔，车联网示范先导区较多。有了以解决实际问题为切入点的统一标准，目前示范运营中的许多问题将有望迎刃而解。”鹿文亮说。

  “车辆智能管理标准，更多的是为保障技术落地应用，提升智能车辆的管理水平，从而推动车联网城市级验证示范、智能网联汽车道路测试的发展。”黄武陵说。

  随着车联网系列标准的相继发布，车辆智能管理的标准架构也得以进一步明确：保留基础标准类别；细分智能网联汽车运行安全测试与规范管理类别，并调整为智能网联汽车登记管理、身份认证与安全、智能网联汽车运行管理、车路协同管控与服务等4类。

  为智能汽车办理“身份证”

  实际上，车联网产业是依托信息通信技术，通过车内、车与车、车与路、车与人、车与服务平台的全方位连接和数据交互，提供综合信息服务，形成汽车、电子、信息通信、道路交通运输等行业深度融合的新型产业形态。因此对相关管理工作也提出了新的要求，《建设指南（车辆智能管理）》也给智能网联汽车的管理划定范围，指出车联网环境下的车辆智能管理主要指公安交通管理部门针对智能网联汽车开展的车辆管理、驾驶人管理、道路通行秩序管理、道路交通事故处理等道路交通管理工作。

  “进行智能车辆管理首先要对车辆进行登记。”王羽表示，“传统汽车用VIN代码来登记管理，智能网联汽车也需要根据其特性先进行登记。”

  据悉，指导智能网联汽车运行安全测试、公安交通管理部门开展智能网联汽车登记、在用车定期安全技术检验等安全管理工作的标准包括运行安全要求、运行安全测试要求2类标准。其中，运行安全要正如《建设指南（车辆智能管理）》所提出的，构建车辆智能管理标准体系的思路是围绕道路交通管理中心工作，以推动车联网技术在公安交通管理领域应用、保障智能网联汽车运行安全为核心，提出智能网联汽车登记管理、身份认证与安全、道路运行管理及车辆协同管控与服务等领域的国家、行业标准。其中，开展登记管理是智能网联汽车运行安全测试和上路行驶的基本前提。

  “《建设指南（车辆智能管理）》主要解决智能网联汽车的上路合法性和事故的责任判定问题。相关标准的出台将为智能网联汽车的量产化和市场化奠定基础。”大唐高鸿智慧交通事业部副总经理兼技术总监张杰对记者说。

  车联网安全是重中之重

  《建设指南（车辆智能管理）》指出，在车联网环境中，车辆及其驾驶人、道路交通管理设施具有数字身份并对其进行验证是确保信息交互及安全的关键环节；针对智能网联汽车开展道路通行秩序管理、道路交通事故处理等道路运行管理工作是车辆智能管理的核心所在；车路协同管控与服务工作是支撑车联网技术在道路交通管理领域应用的根本保障。在车联网环境下，智能网联汽车身份认证主要支撑智能网联汽车和道路交通管理系统、设施之间身份互认，主要包括智能网联汽车身份与安全、道路交通管理设施身份与安全、身份认证平台及电子证件等3类标准。

  “特别是在自动驾驶的过程中，必须要有精准的身份识别，车辆才能得到有效的安全保障，因此完善智能车辆的身份认证制度非常重要。”王羽说，“车联网安全涉及信息安全，比如车辆受到黑客攻击时，管理平台需要知道车辆具体信息，才有办法进行精准防御。”

  王羽表示，车联网安全问题成为智能汽车发展中的一大挑战。车联网安全目前整体仍处于起步阶段，需要汽车界的共同参与和相关产业的联动，才能提升我国车联网安全防护能力。

  “没有网络安全，一切无从谈起。”中国工程院院士沈昌祥表示，“车联网是典型的物联网，必须用等级保护安全管理中心体系结构把复杂问题简单化，按照等级保护要求，形成安全管理中心。”

  《2019年智能网联汽车信息安全年度报告》显示，2019年开始，不少车企与互联网公司联手，以战略合作和共建实验室等方式携手合作共同解决网络安全问题，这意味着汽车“四化”的变革已经冲出了汽车领域，朝着横向和多元的发展空间并进。2020年国内外围绕汽车网络安全的标准将全面铺开，总体上呈现为以自动驾驶、V2X等应用场景为目标抓手，指导汽车产业链在概念、开发、生产、运维等各阶段开展的网络安全活动。

  黄武陵表示：“通过标准来规范智能车辆的识别与管理，将有利于对现有交通体系下进行规模验证示范的智能车辆进行有效管控，有利于后续更多示范验证工作的顺利开展。”

  解决现实问题助力标准体系搭建

  从2018年上海市颁发第一张智能网联汽车道路测试用牌照开始，我国智能网联汽车路测便蓬勃发展。《建设指南（车辆智能管理）》中有大量关于测试的标准。张杰指出，测试标准是车辆网标准的一个重要组成部分，可以理解成是智能网联汽车驾照考试。通过测试，可保证车辆能够符合各种法律法规要求，减少安全风险，加速智能网联汽车的落地商用。

  数据显示，中国车联网市场规模2025年有望达2162亿美元，占全球市场的四分之一，然而这个充满广阔发展空间的产业仍然面临重重挑战。

  “车联网是一个跨行业融合的新型产业生态，涉及汽车、电子、信息通信、交通运输和交通管理等行业，标准体系庞杂，参与制定的单位众多，需要与很多现行标准进行协同，因此很难一蹴而就，需要不断梳理完善。”张杰说。

  为了更好的进行协同管理，《建设指南（车辆智能管理）》指出要成立“全国道路交通管理标准化技术委员会车辆智能管理工作组”，构建以道路交通管理行业为主、相关产业协同的标准协调工作机制，确保车辆智能管理标准体系建设工作“顶层设计科学、层次结构清晰、职责范围明确、合作协调顺畅”。同时发挥道路交通管理部门及相关行业企业在标准制定过程中的主体作用，调动地方主管部门、行业组织和高等院校等的积极性，加快推动各项标准的制修订工作。

  “新产业带来新的管理课题，新课题又需要新的技术手段支撑。对于智能网联汽车产业来说，需要通过车联网、车路协同技术来支撑对车辆的管理和对车辆行为的监控。”张杰说。

  “智能网联汽车是一个比较宽泛的概念，给管理工作带来一定难度。未来，智能网联汽车与非智能车辆混合上路，这使得交通管理的难度进一步提升。如何评估其安全性等都给智能网联汽车标准的制定带来挑战。”在王羽看来，“智能网联技术处于快速迭代阶段，标准更新速度难以跟上技术迭代的速度，但没有标准又难以推动产业化，因此二者相互制约并相互依赖。可以说，车联网产业在技术与标准的交替进步中不断发展。”

  针对这一现实问题，《建设指南（车辆智能管理）》给出了解决办法：分析现行标准法规中与车联网车辆智能管理相关的条款，逐步消除制约汽车新技术发展的标准法规障碍；推动自动驾驶技术产品示范应用，营造智能网联汽车发展良好政策环境。根据车联网未来技术和应用的多样性及发展需求，实施动态更新完善机制，通过持续强化部门和行业间的协调、协作，不定期地更新与完善车辆智能管理标准体系。