地方两会传出好声音，为中国汽车产业发展注入新动能

编前：受新冠肺炎疫情影响，我国汽车产业陷入更艰难的发展境地，亟需利好声音增强行业发展信心。事实上，目前除当前国家及地方提出的刺激消费举措外，于全国两会前召开的地方两会，也提出了很多措施，为汽车行业持续发展、企业的健康成长、汽车消费环境的改善以及构建更合理的市场竞争环境，构建出一幅更加开放、公平、自由和平等的新图景。无论是政府工作报告中的科学规划，还是地方两会代表提出的合理建议，相信都将为正处于转型升级关键时期的中国汽车产业发展注入新的动能。

  关键词：增速目标

  根据2020年中央经济工作会议的部署，2020年我国将继续坚持新发展理念，推动高质量发展，全国各地的地方两会在制定2020年GDP增速目标时，也多以稳健为主，与去年相比进行了不同程度的下调。其中，天津、新疆、黑龙江和吉林4个省、市、自治区今年的GDP增速目标确定在5％左右，包括北京、上海、重庆、广东等在内的15个省市将目标增速确定在6％左右；河南、湖北、湖南、安徽和福建5个省份今年的GDP增速目标稍高，希望能达到7％左右。此外，还有个别省份制定了更高的增速目标，例如江西目标增速为8％，贵州目标增速为8％左右，西藏的目标增速为全国最高，达到9％。总体看来，今年各地GDP目标的设定，基本上都经过了纵横比较、科学研判和综合平衡。以江苏省为例，江苏省发改委主任李侃桢表示，江苏经济体量居全国前列，在高基数上的“稳”，本身就是进。随着经济下行压力加大、外部挑战增多，既要为高质量发展的“进”积蓄势能，又要为更大力度转型升级的“优”留出空间，6％的增速既具有较好的支撑条件，也保持了延续性、稳定性。而且，6％左右的增速，在主要经济省份中比较靠前，通过努力有望在确保质量的前提下努力做得更好一些，为全国发展大局作出更多贡献。

  点评：在认识到当前我国经济进入发展新阶段之后，全国各地也都逐渐开始理性制定全年经济的发展目标，从过去的一味追求高增长转变到更注重质的提升。一方面，这给汽车产业实现自身的供给侧改革提供了一个好时机，避免为实现较高经济增速让汽车行业承担更多不必要的压力，汽车企业也能够借此踏实补足自身短板，全面提升企业的竞争力；另一方面，提早进入高质量发展的汽车产业，能为当地经济的健康转型作出更大贡献，因此必将在接下来得到政府层面更多的重视与支持。基于此，汽车产业应当抓住这一难得的历史机遇，稳中求进，扎实练好内功，与此同时，借助地方以及国家层面各项政策的帮助，坚定不移地朝着“新四化”的方向迈进，打牢基础，迎接下一阶段的“腾飞”。

  关键词：机动车治污

  在2020年地方两会着力部署的各项工作中，与推动新能源汽车发展同步进行的，是传统燃油汽车的污染治理。其中，京津冀地区在协同治理方面更进一步，三地同步立法，切实有效推进了机动车污染的共同治理工作。河北省十三届人大三次会议闭幕会上，表决通过了《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》；北京市十五届人大三次会议闭幕式上，表决通过了《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》；天津市十七届人大三次会议正式闭幕会上表决通过了《天津市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》。作为我国第一部区域协同统一对有关污染防治作出全面规定的区域性立法，三地条例均明确提出，北京市、天津市和河北省人民政府将共同建立机动车和非道路移动机械排放检验数据共享机制，将执行标准、排放监测、违法情况等信息共享，推动建立京津冀排放超标车辆信息平台，实现对排放超标车辆的协同监管。

  除了京津冀地区以外，上海市也在今年的地方两会上提出了“全面完成第七轮环保三年行动计划”，将深化重点行业挥发性有机物治理，开展企业超低排放改造，加大新能源公交车推广力度；而在机动车保有量并不高的陕西省，也在举行今年的地方两会时强调，要巩固“散乱污”企业整治成果，深化工业炉窑、机动车尾气专项治理，实施钢铁行业超低排放改造等。

  点评：与工业不同，机动车是移动的环境污染源，京津冀三地能迈出同步立法、协同治理的重要一步，毫无疑问能够对于减少机动车的污染和排放起到极大的推动作用。值得肯定的是，在各地给出的机动车污染治理方案中，多数地方政府正在将公共交通和商用运输车辆放到管理的中心位置，治理的理念和思路也变得越来越科学和理性。我们应当正确地看待地方政府加强机动车污染防治工作给行业带来的影响，虽然多地提前实施国六，给不少企业增加了巨大压力，但也正是相关法律法规的严格要求，才能倒逼汽车企业进一步加大节能环保技术的开发和推广力度，只不过，在法律法规落地时，应当给予企业更多的缓冲时间，让汽车企业准备充足，仓促上阵反而会在伤害产业健康发展的同时，也让政策法规的实施效果打了折扣。

  关键词：营商环境

  在去年世界银行发布的《2020年营商环境报告》中，中国的排名上升了15位，连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体前10。近段时间以来，随着我国加快对外开放的力度、广度和深度，营商环境的改善成为各地的一项重要工作。在今年的地方两会上，多地政府再次就改善营商环境提出了多项举措，例如吉林提出要“对标浙江、上海等发达省市，深入实施营商环境建设专项攻坚”目标，以企业需求为导向，聚焦企业感受度、活跃度、满意度，建立反映和解决问题的“绿色通道”；安徽省也指出，要建设新型全省政务“皖事通办”平台，推进同一事项无差别受理、同标准办理，让更多事项就近能办、全省通办，企业开办“一日办结”。

  在推进法治建设的过程中，不少省份在今年的地方两会上就营商环境的改善进行了立法。山西省审议并通过了《山西省优化营商环境条例》，这是山西省人大常委会第一部自主起草的在经济领域具有综合性、全局性、基础性、牵引性的法规，自3月1日起施行；作为民营企业的集聚地，浙江省明确要实施民营企业发展促进条例，保护民营企业和企业家合法财产，支持民营企业做大做强。

  点评：虽然营商环境的改善或将吸引更多外资企业入华，从而给中国汽车企业带来更多竞争和挑战，但从整体汽车行业的发展来看，营商环境的改善有利于建立起更加公平、自由、平等的市场环境，从一定程度上加速优胜劣汰，助力行业朝着健康有序的方向发展。此外，由此带来的汽车行业集中度进一步提升，也将为中国汽车产业走出国门，迎接来自全球汽车市场的挑战打下坚实基础。

  关键词：产业发展

  作为产业链条长、辐射范围广、经济带动能力强的国民经济支柱产业，汽车行业早就成为不少地方的重点培育对象。从今年地方两会公布的工作规划中可以看出，新能源汽车正有望得到更多的关注与扶持。例如已经形成较全面和完善产业集群的上海市，在今年的《政府工作报告》中提出，要“继续巩固提升实体经济能级，积极推动汽车、精品钢材、精细化工等产业提质升级，大力培育集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造、数字经济等新兴产业集群。”就连原本在新能源汽车领域并不具备太多优势的东北三省，也提出要在新能源汽车产业加码布局。黑龙江表示要“引导龙江振兴基金加大对新材料、航空航天、生物与新医药、新能源与节能等领域的投资”；辽宁省计划“培育壮大新一代信息技术、高端装备、生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业集群”；吉林省在今年着力部署的工作包括“加快恒大新能源汽车动力电池项目建设、加快推进智能网联及新能源汽车供应链产业园、支持建设辽源市新能源汽车产业配套基地”等。

  除产业布局外，海南省还重点讨论了基础设施建设问题，民革海南省委会提交了《对我省新能源（电力）汽车发展的若干建议》，建议要在做好供电设施规划和建设的同时，尽早出台地方标准对废旧电池进行回收处理，通过提供用地、减免税和补贴等手段鼓励发展，强制指定专门的工厂进行回收、处理。

  点评：随着新能源汽车市场规模的不断扩大，越来越多的地方政府将新能源汽车纳入到招商引资的范围中，并给予各方面的扶持与帮助，希望这一产业能成为地方经济持续增长、改善民生问题的重要支撑力量。但应该引起重视的是，在汽车制造环节以外，汽车消费和回收环节的绿色发展也应该引起地方政府的关注与重视。只有提供更加方便和高效的充电网络，改善电动汽车的使用环境，更重要的是，尽快把电池回收提上日程，才能在有效刺激新能源汽车消费市场的同时，避免由此带来的环境污染和资源浪费等问题，从而让新能源汽车成为真正绿色健康的出行方式。

  关键词：科技创新

  关键核心技术要不来、买不来、讨不来，提高全行业的科技创新能力一直以来都是汽车产业面临的重点难题之一。在深刻洞察科技创新的重要性后，今年各地在召开地方两会时，也屡屡提及“科技创新”，拿出了自己的行动方案：河北省在政府工作报告中提出，今年将实施科技倍增计划，新增国家级高新技术企业1800家以上，科技型中小企业达到8.5万家，以企业结构优化促进产业结构升级；上海市则表决通过了《上海市推进科技创新中心建设条例》，提出鼓励企业事业单位、社会组织、个人等各类创新主体积极参与科技创新中心建设，开展创新创业活动。上海市同时强调，接下来要形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，促进创新链与产业链深度融合，加快形成一批聚焦关键核心技术、具有国际先进水平的功能型研发转化平台；北京市科委党组书记、主任许强在北京市十五届人大三次会议期间提出，落实“三城一区”（中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区）的规划仍是今年的重点工作，加上今年起，《北京市促进科技成果转化条例》正式生效，科技成果权属、转化收益分配等关键问题有了明确依据，为科研院所、高校和企业之间进行科技成果转化提供了制度性保障。

  提高科技创新能力，人才是关键。广东省在今年政府工作报告中强调，将继续优化实施“珠江人才计划”、“广东特支计划”、“扬帆计划”等重大人才工程，拓展全球化引才引智渠道，同时完善科研人才发现、培养、激励机制，实施科技型企业家申报高级职称直通车制度以及优化高校专业设置和人才培养模式，加快拔尖创新人才和紧缺人才培养。

  点评：推动科技创新是一项投入大、见利慢但影响深远、利国利民的重要工作，在过于追求高速增长的前些年，各地政府都没有意识到科技创新能力的重要性，汽车行业同样如此。令人欣喜的是，随着中央和地方对科技创新能力的重视不断提高，汽车企业也越来越注重自身科技创新能力的培养以及人才队伍的建设，同样的，由于汽车企业在科技创新方面的突出表现，中央和地方也给汽车行业的科技创新工作予以越来越多的扶持和帮助，形成了一个互相促进的良好局面。希望在各方的努力下，汽车行业能够成为我国科技创新的先导产业，带领更多行业走上科技驱动的康庄大道。

  关键词：汽车消费

  近两年来，由于经济下行压力不减，消费信心严重不足，市场也连续两年出现了下滑。在中央多个政策的鼓励和推动下，今年的地方两会上，汽车消费也被屡次提及。安徽省表示，2020年将加快服务消费升级，鼓励引导汽车、家电、消费电子产品更新消费。培育智能消费、定制消费等新模式；陕西省提出，2020年将进一步优化供给扩消费，优化供给结构和消费环境，促进消费升级，加快便利加油站建设，促进汽车、家电等消费，推进城市步行街改造提升，扶持发展假日经济和夜间经济。在促进消费方面，陕西省还重点提及了要“加强对汽车销售市场的服务与监管”，可以说是做到了“面面俱到”。

  值得一提的是，多年来实施汽车限购政策、就连新能源汽车都必须排队等待的北京市，虽然不愿意增加汽车号牌指标发放的数量，但在今年北京市十五届人大三次会议举办的政务咨询会上，提出了小客车数量调控政策的优化方案。北京市交通委副主任、新闻发言人容军表示，正在积极研究“以家庭为单位”的小客车摇号方案，有关部门正在大数据上下功夫，将通过数据更加精准地识别“无车家庭”，采用信用公示的方式，用多种方法和渠道进行尝试和论证。

  点评：在很多地方政府看来，促进汽车消费颇有些“吃力不讨好”，毕竟与汽车消费相关的税收“大头”都由中央财政收取，地方政府获利较少，相对之下，对汽车消费环境改善的投入花费却不少，这也是很多地方出台“一刀切”的限购和限行政策的一大重要原因。尽管如此，今年个别省市还是在地方两会上推出了刺激汽车消费的相关政策，以此来带动经济和相关产业链的发展，也希望国家的税改进程能加快、加深，只有建立起现代化的成熟税收体系，才能有效提高地方政府的积极性，从而实现中央和地方的积极联动，共同助力汽车强国的早日到来。

  关键词：对外开放

  对外开放是我国基本国策，无论国际贸易形势如何变化，中国开放的大门会越开越大。在今年的地方两会上，以自贸区和“一带一路”建设为代表的各项议题和规划为中国今后的开放格局勾勒出了一幅崭新的画卷。

  九三学社上海市委员会提出，要发挥上海自贸区试验田的作用，提升新片区产业功能，应加快新一代人工智能和制造业的深度融合、组建长三角石油基清洁能源与新材料先进制造国家创新中心和建设面向国际的金融资产交易平台等；海南省省长沈晓明在做政府工作报告时表示，加快推进自贸港建设是今年海南省政府工作的重中之重，将全面梳理、有序推动“1＋N”政策体系中尚未落实事项，积极配合研究完善自贸港政策和制度体系，争取海南自由贸易港总体方案早日出台。

  “一带一路”倡议给相关城市带来了发展新机遇，据重庆商务委主任张智奎介绍，“一带一路”建设引领重庆走出了内陆开放的大格局，面向东南亚、“一带一路”的内陆国际金融中心正在形成。甘肃省省长唐仁健在做报告时表示，2020年要提升开放联动效应，推进对外经贸高质量发展，加强国内外交流合作，放大“一带一路”机遇优势，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。

  点评：“一带一路”倡议给我国汽车产业的国际布局，提供了更加广阔和美好的发展空间，借助“一带一路”，更多的自主品牌汽车产品正在走出去，为沿线国家的人民提供更加美好的出行生活。或许与“一带一路”相比，我国自贸区建设的积极影响更多体现在汽车进口上，但事实上，自贸区的不断扩张同样为我国汽车行业的国际化建设提供了机遇。这里不仅是了解世界贸易规则的窗口，更是实现国际合作的桥梁，只要积极参与自贸区的建设工作，深度参与到自贸区的成长工作中，中国汽车行业的走出去之路就能变得更加顺利和畅通。